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廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于 金融服務鄉村振興的實施意見

2019-10-18 15:54     來源:自治區政府網
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廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于

金融服務鄉村振興的實施意見

(桂政辦發〔2019〕90號) 

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

為貫徹落實《中國人民銀行銀保監會證監會財政部農業農村部關于金融服務鄉村振興的指導意見》(銀發〔2019〕11號)和《中共廣西壯族自治區委員會關于實施鄉村振興戰略的決定》(桂發〔2018〕7號)等文件精神,經自治區人民政府同意,現就做好金融服務鄉村振興工作提出如下意見。

一、總體要求 

(一)指導思想。 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于廣西工作重要指示批示精神,緊緊圍繞中央和自治區關于脫貧攻堅及實施鄉村振興戰略的部署要求,按照農業農村現代化的總目標和產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,深化農村金融改革創新,建立完善金融服務鄉村振興的市場體系、組織體系、產品體系,完善農村金融資源回流機制,把更多金融資源配置到農村重點領域和薄弱環節,更好地滿足鄉村振興多樣化、多層次的金融需求,推動城鄉融合發展,為譜寫新時代廣西“三農”發展新篇章提供更加有力的金融支撐。

(二)主要目標。 

2019—2023年,金融服務鄉村振興實現以下目標:

涉農金融供給持續增加。轄內涉農銀行業金融機構涉農貸款余額高于上年,農戶貸款和新型農業經營主體貸款保持較快增速,力爭單戶授信總額1000萬元及以下普惠型涉農貸款增速高于各項貸款平均增速。涉農再貸款再貼現投放力度不斷加大,符合條件的涉農法人金融機構再貸款需求得到充分滿足。債券、股票等資本市場服務“三農”水平持續提升。農業保險險種持續增加,覆蓋面有效提升。

金融精準扶貧力度不斷加大。2020年前,轄內涉農銀行業金融機構要優先滿足貧困地區精準扶貧信貸需求。新增金融資源要向深度和極度貧困地區傾斜,力爭深度和極度貧困地區貸款增速每年高于全區貸款平均增速、扶貧再貸款占全區的比重高于上年同期水平。

農村金融綜合服務體系全面完善。升級推廣“田東模式”,加快推進組織、信用、保險、擔保、村級服務、產權流轉等農村金融“六大體系”全面建成和完善。全區農村產權流轉交易平臺“1+N”模式基本成型,力爭2023年前全區所有縣(市、區)完成建設接入,實現農村產權流轉交易全區互聯互通。

農村金融產品和服務加快創新。涉農金融機構公司治理和支農能力明顯提升,差別化定價能力不斷增強,農村產權抵押融資發展基礎基本奠定,應收賬款融資、銀稅合作等業務成為廣西金融機構改善農村中小微企業融資環境的重要補充。

農村信貸項目融資機制有力改進。設立金融服務鄉村振興企業項目庫,出臺對項目庫企業在金融監管、財政獎補、用地、稅收、人才引進等方面的優惠政策,力爭2020年前完成項目庫建設,2023年前農村信貸項目融資機制基本成型。

中長期目標。到2035年,轄內基本建立多層次、廣覆蓋、可持續、適度競爭、有序創新、風險可控的現代農村金融體系;到2050年,轄內現代農村金融組織體系、產品體系全面建立,城鄉金融資源配置合理有序,城鄉金融服務均等化全面實現。

二、增加金融服務鄉村振興的有效供給 

(一)聚焦脫貧攻堅提供精準金融服務。 

加大產業精準扶貧信貸投放。堅持風險可控的商業可持續原則,提升金融扶貧“造血”功能,鼓勵金融機構圍繞貧困人口“兩不愁”等問題,重點支持旅游扶貧、資產收益扶貧、生態扶貧等產業扶貧項目和貧困地區致富帶頭人發展特色產業項目。

做好扶貧小額信貸發放。支持全區20個深度貧困縣、30個深度貧困鄉(鎮)和1490個深度貧困村貧困戶脫貧致富,實現貧困戶發展生產有效信貸需求“能貸盡貸”。積極推廣貧困家庭學生助學貸款業務,提供更優惠利率貸款和條件,有效滿足貧困家庭學生高中、大學、職業教育等學習期間學費及其他費用需求。

打造農村“金融+電商”綜合生態圈。鼓勵金融機構以“黨旗領航·電商扶貧”為抓手,依托“惠農通”、“郵樂購”、“桂盛通”等銀行產品及服務點,聯合建設農村電商平臺,創新“金融扶貧+電商扶貧”金融服務模式和電商信貸產品。

(二)聚焦產業興旺提供多樣化金融服務。 

做好國家糧食安全金融服務。圍繞服務國家糧食安全,鼓勵金融機構特別是政策性金融機構為中央及我區糧棉油儲備和調控、培育多元市場主體開展市場化收購、糧油精深加工及流通體系建設和糧食調銷提供綜合金融服務,為區內全國性骨干農產品批發市場、區域性重點農產品批發市場及縣域專業化程度較高的各類特色農產品批發市場建設和現代冷鏈物流企業提供融資服務,打通農產品流通“最先一公里”。

推動農村一二三產業融合發展。鼓勵金融機構按照“政府+銀行+產業化龍頭企業+農民合作社+農戶”等“2+N”形式,助推農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。支持現代特色農業示范區建設,促進國家農村產業融合發展示范園各新型農業經營主體、重點農業龍頭企業發展,進一步擴大政銀擔業務合作規模。支持糖業企業創新發展、并購重組和產業鏈條延伸發展。鼓勵金融機構加強與區直國有林場、林業集團、林業投資企業等合作,采用林權抵押、林權流轉合同抵押等模式支持經濟林以及林下經濟示范基地項目建設等。

(三)聚焦生態宜居提供專業化金融服務。 

鼓勵金融機構大力發展綠色金融,通過商業化運作對縣域垃圾處理、污水處理、城鄉供水、農村住宅、鄉村風貌提升等鄉村綜合整治項目,農村電力基礎設施和升級改造項目等提供融資服務。

鼓勵金融機構支持高標準農田、“雙高”糖料蔗基地建設及灌區節水配套工程改造等。鼓勵將歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發的農用地納入土地綜合整治范圍,為增加農地供給、解決耕地占補平衡問題提供金融服務。

鼓勵金融機構運用政府和社會資本合作(PPP)等模式對納入國家棚戶區改造年度計劃的臟亂差城市棚戶區、國有工礦、國有林區棚戶區、國有墾區危房改造,以及列入棚戶區改造配套基礎設施建設計劃的項目提供多種形式的貸款融資服務。

(四)聚焦鄉風文明提供特色金融服務。 

鼓勵金融機構對文明村鎮、休閑小鎮、產業小鎮等特色小鎮和鄉村教育、醫療、養老等農村公共服務體系的建設項目提供融資服務。對自治區“一鎮一品”和農村自然生態、歷史文化和資源環境綜合開發項目,依托特許經營權、收費權、股權質押等信貸產品,運用“銀行+農戶+企業+財政補貼”等模式提供金融服務。

鼓勵金融機構對以縣域醫療、養老和教育行業為重點,發展鄉村幸福產業的醫療衛生行業龍頭企業和優質上市公司的鄉村醫療項目,納入國家級醫養結合試點地區、國家級健康醫療旅游示范基地范圍的大型養老服務機構和縣域落地項目,以及優質民營醫院等提供融資服務,對與“雙創”有效銜接的國際教育和職業教育培訓機構、鄉村幼兒教育機構建設提供信貸支持。

三、健全適合鄉村振興的金融綜合服務體系 

(一)完善農村金融組織體系。 

推動國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行等區內分支機構充分發揮扶貧金融事業部、“三農”金融事業部體制機制優勢,推進普惠金融發展。股份制商業銀行區內各分行結合自身職能定位和業務優勢,積極創新金融產品和服務方式,打造綜合化特色化鄉村振興金融服務體系。力爭推動桂林銀行到2021年、廣西北部灣銀行到2022年、柳州銀行到2023年實現縣域分支機構全覆蓋。農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行要堅持服務縣域、支農支小的市場定位,保持縣域農村金融機構法人地位和數量總體穩定;積極探索自治區農村信用社聯合社改革路徑,理順農村信用社管理體制;推動縣級農村信用社、農村合作銀行改制組建縣級農村商業銀行,持續優化股權結構,加強股東股權管理,完善公司治理,逐步建立符合小法人特點和支農支小服務導向的公司治理架構和治理機制,力爭2021年底未組建農村商業銀行的57家農合機構全部實現達標組建。鼓勵和引進區內外符合條件的各類社會資本參與村鎮銀行建設,探索設立村鎮銀行全區性行業組織機構,提供資金融通、金融科技、信息共享等服務。推動融資擔保、股權交易、金融租賃等機構入縣、服務下鄉。

(二)完善農村信用體系。 

搭建農村社會信用環境平臺。將金融扶貧、鄉村振興戰略、文明誠信建設和基層黨建有機融合,加快推進農村信用基礎設施建設,自治區層面構建廣西農村信用大數據平臺,市縣兩級建立本級農村信用信息系統,并以市為單位整體納入廣西農村信用大數據平臺。依托廣西農村信用大數據平臺、農村信用信息系統強化社會綜合治理,鼓勵金融機構加大對信用記錄良好經濟主體的信貸支持,努力構建“守信者處處受益、失信者寸步難行”的農村信用環境。落實農村信用信息系統建設補貼資金及后續維護經費,力爭2020年各縣(市、區)農村信用信息數據入庫率達90%以上并完成接入廣西農村信用大數據平臺工作。

持續開展農村信用“四級聯創”。優化農村信用評價機制,升級創建標準,力爭2020年信用戶、信用村、信用鄉(鎮)創建面達50%以上。支持百色市創建農村金融信用市,拓展“信用+信貸+支付”聯動模式試點范圍和功能。

(三)完善農業保險體系。 

完善農村保險服務網絡,優化理賠服務標準。探索設立大災保險基金,建立完善農業保險大災風險分散機制。開發農業保險附加險產品和新保險產品,開展稻谷等農作物完全成本保險和收入保險試點。擴大水稻、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物以及地方特色農作物保險覆蓋面,發揮“保險+期貨”功能,創新開展價格指數保險、天氣指數保險等新型險種。提高森林保險覆蓋率以及商品林的保險額度,推進政策性森林保險再保險,擴大荔枝、芒果、柑橘、油茶、八角等經濟林作物保險覆蓋面。

(四)完善農業擔保體系。 

整合自治區相關融資擔保機構等各類資源,充分發揮廣西再擔保有限公司、廣西農業信貸融資擔保有限公司的作用,研究組建廣西融資擔保集團,建立健全自治區、設區市、縣三級有效聯動的融資擔保體系。在經濟相對發達、小微企業和“三農”主體融資需求較大的縣域加快設立小微企業融資擔保分支機構。全面開展新型農業經營主體建檔立卡工作,收集經營主體信息資料,實現與農業信貸擔保機構有效對接。強化與銀行業金融機構的風險分擔,對符合條件的業務,推動納入“4321”政府性擔保體系支持范圍。優化農業信貸擔保業務操作流程,采取與銀行業金融機構聯合調查、并行審批等措施,提高服務效率。降低“三農”主體擔保費率,原則上年化擔保費率不超過1.5%。創新反擔保方式,逐步減少、取消反擔保要求,降低融資擔保準入門檻。鼓勵農業信貸擔保機構和小微企業融資擔保機構聯合銀行業金融機構對各級農業龍頭企業提供一定額度和優惠利率的信用擔保貸款,在授信額度和期限內,企業隨用隨還、循環使用。

(五)完善農村支付和村級金融服務體系。 

積極推廣移動支付應用,推動云閃付APP等安全可靠的移動支付產品進村入戶,滿足農民便捷、小額、非現金支付需求。鼓勵銀行、保險、證券、供銷合作社等機構在鄉村依法合規設立金融綜合服務站,與政府相關部門推廣醫療、社保、交通等一卡通服務,打造集政策傳導、咨詢服務、業務辦理等功能于一體的一站式農村金融綜合服務平臺,為鄉村提供惠農補貼發放、交易支付、稅務繳納、保險購買、信貸融資等金融服務。

(六)完善農村產權流轉交易體系。 

推動自治區級國有綜合產權交易機構建設廣西農村產權流轉交易平臺,打造與農村產權流轉交易相配套的多維度農村金融服務體系,提供鑒證、流轉、抵押評估、登記、貸款辦理等服務。推進標準統一、設計規范的農村產權流轉交易規程和文本,為各級農村產權交易流轉平臺提供專業培訓服務。推進信息共享,建設和運營全區統一端口的農村產權流轉交易信息系統,推動市縣兩級按照“政府主導、社會參與、多方受益”的原則,將農村土地確權、農村集體清產核資、農村“三資”等數據統一接入廣西農村產權流轉交易平臺。

四、創新金融服務鄉村振興產品和服務方式 

(一)積極穩妥開展農村小微企業信貸業務。 

加大對縣域和農村小微企業的續貸支持力度,加強續貸產品的開發和推廣,簡化續貸辦理流程,支持正常經營的小微企業融資周轉“無縫對接”。在風險可控的前提下,對符合條件的小微企業采取展期、重組等方式,幫扶企業緩解融資壓力。

(二)靈活運用應收賬款融資服務平臺。 

鼓勵金融科技企業為農業供應鏈上的核心企業及上下游企業搭建供應鏈管理云平臺,運用“數據網貸”,構建以核心企業為中心的上下游中小微企業供應鏈融資模式。鼓勵金融機構在縣域、鄉村民生基礎設施領域,以收費權(應收賬款)質押作為主要擔保方式,支持供水、污水處理、燃氣等企業開展質押融資活動。

(三)支持金融機構創新支農貸款產品。 

推動現代特色農業示范區按自治區、縣、鄉、村四級納入信用體系,與企業信用評級結合起來,實行額度優厚、利率優惠的政策,提高示范區主體的融資能力。鼓勵銀行業金融機構以企業的納稅信用評級結果、納稅金額為重要參考依據,著力解決誠信納稅優質企業融資難問題。

鼓勵農業銀行廣西分行面向縣域客戶推廣互聯網金融產品,通過“惠農e貸”、“速貸保”等特色產品,運用大數據技術建立“銀行+政府+企業+農擔+農戶”五位一體服務模式。鼓勵郵政儲蓄銀行廣西分行創新“特色果品種植業小額貸款”和“小微易貸”等線上貸款產品,為小微企業提供服務。鼓勵農合機構利用“互聯網+現代農業”,結合“利農商城”,創新“致富貸”、“快樂貸”等農戶小額信貸產品,支持鄉村共享經濟和創意農業發展。

五、完善金融服務鄉村振興的政策保障體系 

(一)加強融資政策保障。 

加大貨幣政策支持力度。發揮好差別化存款準備金率政策的正向激勵作用,加大再貸款、再貼現支持力度,合理確定再貸款的期限、額度和發放時間,確保支農再貸款資金全部用于發放涉農貸款、再貸款優惠利率政策有效傳導至涉農經濟實體。

完善差異化監管體系。適度提高涉農貸款不良容忍度,涉農貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標2個百分點(含)以內的、普惠型涉農貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標3個百分點(含)以內的,可不作為銀行業金融機構內部考核評價的扣分因素。推動貧困縣域內銀行業金融機構達到信用卡業務辦理標準,擴大信用卡使用覆蓋面。對沿邊地區金融機構申請開辦外匯業務給予政策支持。推動海關等部門在政策允許范圍內與銀行業金融機構共享報關及出入境數據。

加大資本市場支持力度。支持符合條件的涉農企業在主板、中小板、創業板以及新三板等上市和掛牌融資,鼓勵中介機構適當降低針對涉農企業上市和再融資的中介費用,支持國家扶貧開發工作重點縣縣域企業依法合規利用好首次公開募股(IPO)、新三板掛牌、公司債發行、并購重組綠色通道。鼓勵有條件的市縣或私募機構發起設立鄉村振興投資基金。

(二)加強財政政策保障。 

在遵循“渠道不變”基本原則下,按照“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則,整合縣級財政管理的投融資平臺資金,對各類涉農財政資金進行統一歸集管理和運用。

加強普惠金融發展專項資金管理,綜合運用包括農村金融機構定向費用補貼、創業擔保貸款貼息及獎補等方式,保障農民、小微企業、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等普惠金融重點服務對象需求。通過財政補貼等措施支持農村地區尤其是貧困地區支付服務環境建設。對在縣域新設立的金融企業,在一定時期內按照規定減免企業所得稅中屬于地方分享的部分。

加大各級財政對政府性融資擔保機構、地方國有金融平臺的資本金投入,增強其擔保、代償和抗風險能力。支持融資租賃公司在農機融資租賃直租業務中,作為農機設備的名義購買人納入農機購機補貼范圍,與購機的農戶享受同等金額和比例的購置補貼。擴大農機抵押貸款貼息范圍,農戶、合作社或農機服務公司通過融資租賃方式購買農機,提供融資服務的融資租賃公司可獲得財政貼息。

(三)構建金融風險緩釋機制。 

建立政府主導型風險補償基金。從財政一般預算、政府性基金、國有資本金收益以及中央和自治區級補助資金中安排一定比例資金建立“資金池”,支持金融服務鄉村振興項目庫的入庫企業。鼓勵市縣兩級金融管理部門在融資銀行開設風險補償基金專戶。

建立扶貧小額信貸風險管理協同機制。對即將到期或已經到期的扶貧小額信貸資金,由地方政府牽頭,會同承貸銀行進行催收,做到“應收盡收”。對符合展期、續貸條件的建檔立卡貧困戶,要依法合規辦理相關手續,由財政資金貼息至合同期結束。對確認無法收回、形成實際損失的扶貧小額信貸資金,由地方政府與承貸銀行按照風險損失7∶3的比例進行分擔。

支持有關部門探索推行賦予強制執行效力債權文書的公證。鼓勵公證機關、司法行政部門和金融監管部門針對債權債務關系清晰的貸款,聯合試點推行賦予強制執行效力債權文書的公證。對公證機關依法賦予強制執行效力的債權文書,當事人申請執行的,人民法院依法執行。

(四)推動政府融資平臺轉型發展。各縣(市、區)人民政府要發揮主導作用,推動規劃先行,鼓勵金融機構參與地方鄉村振興戰略的規劃編制、融資方案設計、項目包裝,提供一攬子“融智+融制+融資”服務。推動廣西農村投資集團等政府融資平臺轉型發展,根據實際情況注入資金、資產等資源,壯大經營實力,實行市場化運作,提升服務鄉村振興能力。

(五)強化農村金融消費權益保護。各相關部門要加強金融政策宣傳,深入開展“金惠工程”、“金融知識普及月”等活動,采用傳統媒體與新媒體相結合等多種形式,推動金融知識下鄉入村進戶。強化農村地區金融消費權益保護,暢通消費者投訴的處理渠道,提高金融風險防范意識和運用金融服務的能力。

六、推動金融服務鄉村振興政策落實 

(一)強化黨對農村金融工作的領導。全面做好金融服務鄉村振興工作,要以習近平總書記關于做好“三農”工作、鄉村振興工作的重要論述為指導,切實加強黨對農村金融工作的領導。由自治區黨委農村工作領導小組辦公室和自治區地方金融監管局牽頭,以金融服務鄉村振興企業項目庫為抓手,統籌推進全區金融服務鄉村振興各項工作。

(二)開展金融服務鄉村振興考核評估。金融監管部門要發揮行業監管優勢,開展金融機構服務鄉村振興考核評估。自治區地方金融監管局、人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監局要根據鄉村振興戰略目標,加強鄉村振興領域貸款監測、經營主體貸款統計,對金融機構服務鄉村振興工作情況及時跟蹤;要從定性指標和定量指標兩大方面研究建立金融機構服務鄉村振興考核評估制度,定期對金融機構進行評估。

建立由自治區黨委農村工作領導小組辦公室牽頭的多部門、多層級參與的聯合監管考核機制,對資金使用情況進行動態監控。建立扶貧小額信貸風險管理考評機制,把動態剔除戶清收、貼息、扶貧小額信貸的管控及風險處置等工作納入縣級黨政領導班子和領導干部經濟社會發展績效考評。

(三)抓好推進落實和經驗宣傳。自治區地方金融監管局要會同相關部門,根據本實施意見細化目標任務和分工,扎實推進各項工作舉措落地見效。選擇具備條件的設區市,依照程序向國家申報建設金融服務鄉村振興試驗區,開展先行先試和經驗推廣。

 

政策解讀:啟動鄉村振興金融新引擎——自治區地方金融監管局解讀《關于金融服務鄉村振興的實施意見》

http://www.grgwqtb.com.cn/xxgk/zcjd/20191018-2223952.shtml

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